海关通关改革完成大提速目标，货物进出口通关时间缩短逾三成

2017年1月至11月，全国海关进口货物的海关通关时间为16.7小时。视觉中国(26.800, -0.58,-2.12%) 资料

推进通关流程“去繁就简”，压缩货物通关时间三分之一是2017年海关工作的重要目标。海关总署提供的最新统计数据显示，这一目标已经实现。2017年1月至11月，全国海关进口货物的海关通关时间为16.7小时，较2016年全年缩短33.6%；出口货物的海关通关时间为1.13小时，缩短37%。进出口海关通关时间压缩首次双双超过三分之一。

海关通关大提速，得益于全国海关通关一体化改革。2017年以来，全国海关按照“精准发力、放管结合”的原则，采用“一次申报、分步处置”通关模式，压缩非必要的事中人工干预，推广“自报自缴”，优化汇总征税制度，简化了企业通关手续，降低企业通关成本，大幅提升了货物在口岸的流转速度。

打破部门关区藩篱

宁夏天元锰业集团公司每周都要从海外进口1万多吨锰矿，货物从山东青岛港入境，经过青岛多式联运海关监管中心运至宁夏中卫市，原来仅能在青岛黄岛口岸报关。全国海关通关一体化实施后，企业可根据自己的需求，任意选择在青岛或者宁夏办理报关手续，大大减少了公司在海运口岸的人力资源配置和行政成本。

海关全面深化改革是以全国海关通关一体化改革为标志和引领的。自2017年7月1日起，全国海关通关一体化改革覆盖全国口岸、全运输方式和全部商品，进出口申报均已纳入一体化。通过设置由海关总署直管的税收征管中心和风险防控中心，打破了部门、关区藩篱，使得全国海关从组织结构到流程管理都浑然一体。改变了以往电子申报、现场交单、网付税款、放行结关等每个环节都会消耗时间的通关模式。企业可以在全国范围内任意一个海关完成相关申报、缴税等通关手续，消除了申报的关区限制，真正实现了“全国是一关”。

“通关一体化后海关取消了报关区域的限制，我们办理业务的灵活性增强了，通关更加便利了”，江门海关辖区的外海运输报关行副经理陈健生深有感触。自全国通关一体化改革实施后，仅江门海关一体化报关单中申报口岸与进出口口岸不一致的报关单占同期总量的近20%。

做为在全国率先启动全国海关通关一体化改革试点的上海海关，进出口货物约为全国总量的四分之一，报关单量约占全国的三分之一，目前上海关区报关单7成可快速放行。

一次申报分步处置

“前几天，公司急需进口一批氢充油热塑丁苯橡胶用于生产，偏偏业务员忙中出错，不小心将商品税号报错了。过去碰到这种情况，公司只能到海关提交改单申请，等待改单后再缴税通关，生产进度肯定会受影响。如今，海关通关环节实行‘一次申报、分步处置’，企业即使是在税号报错的情况下，货物也可先自动放行，之后再申请改单以及补税处理。”浙江嵊州佰誉电子公司总经理助理裘岱岱说。

海关过去的通关流程是接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程。全国海关通关一体化改革后，采用“一次申报、分步处置”的新型通关管理模式，在企业完成报关和税款自报自缴手续后，安全准入风险主要在口岸通关现场处置，税收征管要素风险主要在货物放行后处置，压缩了非必要的事中人工干预。

据成都海关介绍，推行“一次申报、分步处置”新型通关模式后，成都关区压缩货物通关时间已超过40%。

自报自缴流转提速

近日，远大石化公司报关员罗敏以“自报自缴”方式，向宁波海关申报进口一批聚乙烯，从罗敏在办公室轻点鼠标向海关发送电子报关单，到货物最终放行，不到半个小时海关手续全部完成。

“自报自缴”就是企业自主向海关申报，自行缴纳税费，海关在货物放行后对税收征管要素进行抽查，将报关单审核流程从“事中”转移到了“事后”，大幅提升货物在口岸的流转速度。

全国海关通关一体化运行以来，企业自报自缴单量逐月扩大。海关统计显示，2017年10月全国海关“自报自缴”报关单达13.4万份，货值1130亿元，分别环比增长32%、20%。特别是进出口事中干预率比改革前降低50%，通关效率显著提高。

据了解，对绝大部分高资信企业、低风险货物可在自缴税款或提供有效担保后放行，放行后由海关税收征管中心通过批量审核、随机抽核等方式研判估价风险，对存在估价风险的，海关会下达指令进行事后验估或稽查等。2017年1月至8月全国海关审价补税156.7亿元，同比增长69.7%，超过2016年全年审价补税额。

汇总征税优化流程

近日，湛江晨鸣浆纸公司以“汇总征税+自报自缴”方式，向湛江海关所属霞山海关申报一票进口报关单，从申报到放行仅用时25秒。“我感觉全国海关通关一体化改革后最大的变化就是快！”晨鸣公司报关员小杰说。

汇总征税是一种新型集约化征税模式，在企业依法提供担保和海关有效监管的前提下，将以往“逐票审核、先税后放”的征管模式变为“先放后税、汇总缴税”。对接全国通关一体化改革，汇总征税报关单实现了自动放行，通关效率明显提高。

记者从海关总署了解到，从2017年9月21日起，汇总征税制度进一步优化，适用范围从3.8万家一般认证、高级认证企业，扩大到除“失信企业”外的106万家海关注册登记企业。

双随机执法显公平

2017年11月28日，厦门奇阳报关行代理出口的一批休闲鞋被厦门海关随机布控抽中，海关查验现场通过查验系统随机派单，指派两名关员开展实货查验，半小时后该批货物正常放行。“电脑布控公平公正，被抽中了也不影响通关”，对于海关推行的“双随机”改革，奇阳报关行报关员小陈体会颇深。

“所谓‘双随机’，通俗讲就是海关查谁、谁查都由计算机来定。”厦门海关隶属东渡海关查验指挥科科长黄明阳介绍说，海关目前实行的随机布控，还与企业在海关的信用等级、通关历史记录、企业和商品的风险水平等息息相关，守法守信企业被抽中的几率大大低于失信违法企业，可以充分享受快速放行的信用红利，充分体现了“守法便利，失信联合惩戒”原则。同时，“双随机”抽查结果将纳入进出口企业诚信数据库，与有关执法部门共享共用，进一步激励进出口企业珍惜信用。

据了解，“双随机”制度由海关发端，目前已经推广到工商、质检、旅游等行政执法部门，在督办重大项目中也被广泛运用。截至目前，海关除现场发生特殊异常，已全面实现“随机选择布控”和“随机派员查验”。